Мэр Сургута Александр Сидоров счел необходимым вмешаться в
разгоревшуюся в городе дискуссию по поводу заимствования 20
миллионов долларов в одном из финансовых институтов
Великобритании и высказать свою точку зрения.
Ответы начальника департамента инвестиционной политики
администрации города Александра Мельника на вопросы сургутских
журналистов мы решили не публиковать: двумя неделями раньше
Александр Юрьевич подробно ответил на все имеющиеся у нас
вопросы.
Коротко о сути — для тех, кто пока еще так и не понял, а в
чем, собственно, дело. Доходит до смешного: по «Горячей линии» в
«Сургутскую трибуну» звонят люди и спрашивают, что такое займ,
чем он нам грозит, кто голосовал «за», кто — «против», что такое
«черный пиар» — не эпидемия ли (об этом ниже) и так далее. Пятого
июля Дума города Сургута приняла решение о привлечении заемных
средств в размере 20 миллионов долларов. Пусть непосвященных не
пугает величина этой суммы: в этом году бюджет города Сургута
превысит 200 миллионов у.е.
Итак, по мнению мэра города, 20 миллионов, которые придут в
Сургут не в одночасье, а частями (в финансовом мире их называют
траншами), — не слишком много. Для того чтобы пользоваться
заемными средствами, необходимо соблюдение нескольких условий.
Первое правило — нищему в долг деньги под птс дадут всегда. Поэтому иностранный
партнер для начала тщательно изучил экономику нашего города (в
том числе бюджет), структуру законодательной и исполнительной
власти, а также финансово-экономическое состояние градообразующих
предприятий. «Мы представляли материалы, документы, информацию
целыми чемоданами, — подчеркнул Сидоров.
Вопрос N 1: много или мало?
Мэр города А.Л.Сидоров на него ответил так:
— Сказать, что двадцатью миллионами долларов мы «расшиваем»
все проблемы инвестирования в экономику города, конечно же,
нельзя. Это капля в море.
Однако мы считаем иностранный займ неким паровозом, который
потащит за собой и российские инвестиции, в том числе сургутские.
Говоря о финансовых институтах, я имею в виду прежде всего банки,
негосударственные пенсионные фонды, страховые и инвестиционные
компании. Нам важно сломить недоверие, убедив их в том, что в
экономику города можно вкладывать средства, что они будут
возвращены и защищены, что контроль за претворением проектов в
жизнь будет жестким.

— Прежде чем финансовый институт, о котором уже много
говорилось, счел возможным работать с нами напрямую, прошел год.
А поначалу мы обращались за предоставлением гарантий в
администрацию Ханты-Мансийского округа, в «Сургутнефтегаз».
Вопрос N 2: чем обеспечен кредит?
Чтобы получить 20 миллионов долларов, город Сургут должен был
заверить иностранного партнера в том, что мы не нищие. В качестве
обеспечения кредита (или своеобразного обещания: «если не сможем
вернуть деньгами, то…») муниципалитет предложил пакет акций
предприятий ТЭКа и городское имущество.
Акции «Сургутнефтегаза», РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром»
администрация Сургута приобрела по решению городской Думы,
которая в свое время выделила на эти средства около четырех
миллионов долларов. В настоящее время этот пакет акций
оценивается в 6,8 миллиона долларов. В список заложенных объектов
городского имущества входят магазины — как отдельно стоящие, так
и пристроенные, и другие объекты, которые переданы мэрией на
условиях коммерческой аренды. Всего их около 90 объектов на сумму
около 912 миллионов рублей. Земля объектом залога не выступает.
За пользование иностранными деньгами городу придется вернуть
порядка 32 миллионов долларов в течение десяти лет. За это время
деньги обернутся несколько раз (дали кредит одному предприятию,
оно вернуло — дали другому). Таким образом, в экономику города
будет вложено порядка 160 миллионов долларов.
Еще одно условие, которое выставил английский партнер и на что
пошли городские власти, — выделение из бюджета города 120
миллионов рублей.
Что уже сделано по решению городской Думы от пятого июля сего
года. Это деньги, которые размещаются на депозит сроком на два
года под шесть процентов годовых в одном из европейских банков.
Через два года эти средства возвращаются в бюджет. Они являются
показателем платежеспособности города Сургута.
— Самое обидное и непонятное для меня — обвинение в том, что
кредит берется на очень уж выгодных условиях, — говорит
А.Л.Сидоров. — Как нашли, где искали, почему?.. Это вопросы из
категории «как ты нашел эту жену?». В финансовом мире достаточно
понятные правила. Тот, кто ищет, куда вложить деньги, неплохо
знает рынок; а тот, кто ищет, где денег взять, хорошо себе
представляет, где искать тех, кто готов вкладывать.
Вопрос N 3: кто искал и зачем?
— По своей ли инициативе А.Ю. Мельник стал заниматься поиском
заемных средств за рубежом или это было ваше поручение?
— Это суть деятельности департамента, то, для чего он
создавался, — отвечает мэр. — У него уже в названии заложена
функция, которую он обязан осуществлять. Департамент должен
обеспечить режим, создать условия для привлечения инвестиций в
экономику города, сделать контроль за их использованием и
возвратом прозрачным, понятным, объективным и ответственным.
Почему мы занялись, я подчеркиваю — мы, администрация, город,
а не лично Александр Юрьевич как лицо инициативное, поиском
заемных средств?
Потому что сегодня привлечь инвестиционные средства в
российскую экономику, а мы говорим об экономике Сургута,
достаточно сложно. Потому что ни один банк, как бы они ни
обижались, что мы ищем кредиты «на стороне», не в состоянии дать
кредит на достаточно длительный срок — на два-пять лет, на период
окупаемости того или иного инвестиционного проекта среднего
масштаба, под приемлемый процент.
Банки дают только «короткие» деньги и под большие проценты. И
мы на них не обижаемся за это. Это не их вина, это беда
сегодняшней экономики России.
Задача департамента состояла в создании условий, которые бы
позволили финансовым институтам распределить риски между собой,
поделить их с администрацией города, лизинговыми компаниями,
компаниями и фондами, которые имеют средства. Запад готов
вкладывать в экономику. Да он и вынужден вкладывать — деньги
мертвым грузом лежать не должны.
Я хотел бы подчеркнуть, что деятельность департамента по
поиску заемных средств за пределами России — это задача, которую
департамент обязан выполнять и выполняет в меру сил своих и
способностей. Я не говорю о той огромной работе по созданию
нормативной базы, системы распорядительных документов, которые
созданы за этот период с тем, чтобы можно было, привлекая тот или
иной инвестиционный рубль, гарантировать, что он будет вложен в
состоятельный проект.
У любого хозяйствующего субъекта, желающего работать на
финансовом рынке, должна быть некая кредитная история.
Что такое кредитная история? Взял — вернул. Это очень четко
фиксируется институтами, которые ведут эту статистику и дают
характеристику. Очень важно взять доллар и отдать; взять три и
снова отдать. И когда ты придешь брать пять долларов в третий
раз, тебе будут верить и давать. Эти 20 миллионов для нас очень
важны как начало кредитной истории, которая впоследствии для
города дорогого стоить будет — репутации.
Вопрос N 4: кто дает?
Увы, ответа на этот вопрос на пресс-конференции так и не
прозвучало. Правда, в интервью «СТ» начальник департамента
инвестиций А.Ю.Мельник сообщал, что имя иностранного партнера не
может быть разглашено до начала поступления денег.
— Александр Леонидович, вам известно название
фирмы-заимодавца?
— Да, мне известно название. Естественно, мы же работаем не с
абстрактным финансовым институтом! Но условие этого финансового
института — сохранить конфиденциальность до получения первого
транша. Мы его выполним. Вы заблуждаетесь, если думаете, что мы
тысячу раз не проверили этот венчурный фонд через соответствующие
институты, которые призваны это делать. Сначала навели справки.
(Видимо, мэр города имеет в виду две структуры — ФСБ РФ и
Центральный банк РФ. — И.Л.) Почему это происходит в финансовом
мире? Я могу это объяснить. Когда на заседании
инвестиционно-экспертного совета мы рассматриваем тот или иной
инвестиционный проект, случается, что держатели инвестиционных
проектов требуют сохранить информацию, не разглашать ее, не
приглашать средства массовой информации, и мы соблюдаем эти
требования. Кстати, одним из условий АО «СИА-ПРЕСС» при
рассмотрении его инвестиционного проекта было не озвучивать
информацию об этом проекте и не приглашать СМИ. Мы его выполнили.
Вопрос N 5: нам — заграница, а мы кому?
В Сургуте разработана схема, по сути новая. Город берет деньги
у иностранного инвестора и передает их предприятиям малого и
среднего бизнеса под определенный процент и гарантии. Никакого
кредита не получить тому предпринимателю, у кого за душой ничего
нет. Поскольку за движением кредитных ресурсов будет следить не
только администрация города, но и иностранный инвестор (какое
оборудование закуплено, где учтено на баланс), риск невозвращения
средств сводится к минимуму. Да, город отвечает своим имуществом
и акциями перед западным партнером, но перед городом, в свою
очередь, несет ответственность фирма — держатель инвестиционного
проекта. И пока последний не докажет, что стоимости его имущества
(а кроме недвижимого, инвестиционно-экспертный совет никакого не
примет) хватит на покрытие кредита, не видать ему ни доллара, ни
рубля.
— Определен механизм экспертизы инвестиционных проектов, —
говорит мэр Сургута, — их рассмотрения и принятия решения,
выделить кредит или пока воздержаться. Наши предприниматели уже
научились готовить эти проекты грамотно, ответственно, чтобы это
был не прожект, не «хотелка» какая-нибудь, а действительно
обоснованный, экономически просчитанный проект, который можно
вести с первого момента вложения средств и до последнего рубля
возвращения полученного кредита.
Сегодня таких проектов 14 почти на десять миллионов долларов.
Да, они в разной стадии рассмотрения. По одним уже приняты
решения и готовы инвестиционные договоры, по другим — проекты
отданы на доработку с определенными замечаниями. В стадии
подготовки еще более десяти проектов. Люди, поняв, что можно
получить деньги, начали заниматься инвестиционными проектами;
поняв, что можно получить консультацию или конкретную помощь, как
разработать инвестиционный проект, они пошли в департамент.
(Пока средства иностранного займа не расходуются, потому что
первое поступление денег из Великобритании состоится в
январе-феврале 2001 года. Быстрее никак: сначала все условия
сделки изучит Центральный банк РФ. Поэтому пока что на эти цели
расходуются средства городского бюджета, а точнее — средства на
инвестирование, предусмотренные в так называемом бюджете
развития. — И.Л.) Вопрос N 6: а проекты уже есть?
Помнится, мы уже отвечали на этот вопрос на страницах газеты.
Но поскольку эта статья во многом выполняет функцию ликбеза, вот
они.
Из предъявленных к рассмотрению инвестиционно-экспертным
советом мэр Сургута Александр Сидоров назвал следующие
инвестиционные проекты: выпуск мороженого, развитие рынка
цифровой полноцветной печати, увеличение производственных
мощностей по утилизации лома черных металлов, производство
лакокрасочных материалов, организация и производство сорбентов,
центр компьютерных технологий, строительство и ввод швейной
фабрики, салона красоты, строительство 160-квартирного дома,
производство и переработка рыбы, замена линий розлива пива,
модернизация основных фондов завода железобетонных изделий. Так
что спектр проектов, по выражению Сидорова, «самый пестрый».
— С хорошими проектами обращаются не только сургутские
предприниматели, к нам едут из Нефтеюганска, Ханты-Мансийского
района, — продолжает мэр города. — Рассматривая их проекты, мы
выставляем обязательное условие: то, что будет создано на деньги
инвестиционного фонда, должно приносить прибыль городской казне.
Нам нужно, чтобы в Сургуте развивались новые производства,
создавались рабочие места, расширялась налогооблагаемая база, это
принципиально важно.
Вопрос N 7: так врет А.Ю.Мельник или нет?
Этот вопрос задан не нашей газетой, но представители другого
издания — «Нового города», к сожалению, не повторили его на
пресс-конференции.
Спросить лично, видимо, постеснялись. Так или иначе, «Новый
город» — газета, учредителем которой является мэрия (издателем —
закрытое акционерное общество «СИА-ПРЕСС»). Поэтому вопрос по
поводу официальной реакции городских властей был вполне логичным.
— Две вещи могут быть официальной реакцией городской
администрации, — говорит А.Л.Сидоров. — Во-первых, мы имеем
случай, когда информация, зачастую не соответствующая
действительности, размещена в газете, учрежденной администрацией
города. Размещена издателем, с которым мы имеем договор и
которому поручили издавать газету.
Очевидно, мы будем вынуждены задать себе вопрос:
надо ли нам продолжать сотрудничество с этим издателем или
поискать другого для издания газеты городской администрации?
Во-вторых, я буду требовать от работников администрации, которых
обвинение в нечистоплотности коснулось лично, в причастности к
каким-то аферам (а это слово было названо), обратиться в суд и
идти до конца, чтобы все встало на свои места.
Вопрос N 8: как связаны профицит и «пиар»?
— Я не очень понимаю, зачем мы нагнетаем истерию вокруг
профицита бюджета, — «пожурил» журналистов Александр Леонидович.
— Много денег, профицит большой… Молчи, что ты орешь-то?
Помощников ищешь профицит поделить или бюджет убавить? Поделить
этот каравай по-другому найдется масса желающих. Эти проблемы нам
решить с удовольствием помогут многие.
Нет, нам надо обязательно изойти на нет по поводу профицита.
По мнению Сидорова, в город пришел «черный пиар», а
«романтическое время», когда в отношения между городскими
властями и жителями города не вмешивалась третья сторона,
безвозвратно ушло.
— Ясно, что этот скандал спровоцирован одной из финансовых
групп, — подчеркнул мэр города. — За этим стоят какие-то интересы
этой финансовой группы: срочные (финансовые) и долгосрочные
(политические).
(Почему бы не предположить, что Сургуту предлагают поделиться
не только профицитными деньгами, но и выставляют ряд других
условий. Например, если не хотите «сотрудничать», то не быть вам,
Сидоров, ни мэром, ни губернатором, если МЫ захотим. МЫ своего
поставим. Такая трактовка кажется вполне вероятной в свете
последних событий. — И.Л.) — Я вправе догадываться и догадываюсь
об этих интересах, — сказал мэр не без раздражения. — Не
удивлюсь, если один из тех, кто принимал активное участие в
дискредитации иностранного кредита, окажется завтра на рабочем
месте в другом месте, далеко отсюда; а другой получит кредит из
третьих рук, как бы расчет за ту большую работу, которую они
провели в городе. Боюсь, что это не только проблема мозгов,
очевидно, здесь проблемы с совестью.